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《河南關于加強農田水利設施管護工作的指導意見》
錄入時間：2021-08-24 10:59:29 點擊：
豫政辦〔2021〕42號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市)人民政府，省人民政府有關部門：
為切實加強我省農田水利設施管護工作，進一步提升運行質量和使用效益，經省政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府關于加強農田水利設施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創新管護機制，強化監督考核，實現農田水利設施管護規范化、常態化、長效化。
?。ǘ┛傮w目標。建立健全農田水利設施管護機制，明確管護主體，壓實管護責任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監督，實現設施管用、群眾滿意、長期受益。
?。ㄈ┕茏o范圍。使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。通過高標準農田項目建設的田間道路、農田林網等參照本意見執行。
二、重點任務
?。ㄒ唬┲喂茏o基礎。
1.前移管護關口。堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容，在規劃設計、建設施工、項目監理、竣工驗收等環節，統籌考慮項目建設和運營管護。
2.夯實工程質量。強化項目施工管理，嚴格建設標準，加強工程監理，完善檔案資料，嚴把采購和施工質量關、項目竣工驗收關，從源頭上夯實工程質量基礎。對工程質量保證期內的質量缺陷，施工單位要按照合同約定負責維修和更換，并依法依規承擔相應責任。
3.明晰設施產權。按照農村集體產權制度改革、農業水價綜合改革以及理順農業灌溉用電設施建管體制等有關規定，明晰不同類型設施的產權。政府投資建設的農田水利設施產權原則上歸屬于農村集體經濟組織。
4.規范工程移交。項目通過竣工驗收后，建設主管部門要會同農業農村部門，與項目所在鄉鎮（街道）辦理工程移交登記手續，交接工程設施清單和項目設計、驗收等備份資料，指導鄉鎮（街道）與管護主體簽訂管護協議和目標責任書，納入農業農村部門統一監管范圍。
?。ǘ┞鋵嵐茏o人員。
1.實行井長制。村黨支部書記任本村井長，牽頭負責轄區內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作，協調解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的管理指導。
2.設立管護員。根據農田水利設施數量，村級要確定若干名管護員，負責農田水利設施的運行管護。管護員可由村干部兼任，也可通過設立公益崗予以安排。管護員由鄉級農業農村機構統一管理，人員補助按縣級核定標準發放。
3.確定維修員。鄉級政府負責農田水利設施的維修工作。根據工作需要，確定若干名維修人員，由鄉級農業農村機構管理。各地也可采取政府購買服務的方式解決維修問題。
（三）保證管護經費。
1.強化財政保障。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經費穩定保障機制?？h級要修訂完善管護辦法，將管護經費列入年度財政預算，依據已建高標準農田面積，明確畝均投入標準，實行?？顚Ｓ?。省級、市級要安排落實管護獎補資金。
2.合理收取水費。縣級發展改革部門要根據農業灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業水價，并向省發展改革部門報備。農業水價綜合改革區要按照現行機制規范收取水費。其他地方可參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過當地發展改革部門核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經費。
3.拓寬籌資渠道。各地可按規定通過使用高標準農田建設結余資金、評價激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收入和統籌整合涉農資金，以及村級集體經濟收入提取、社會捐贈等方式籌措管護資金。鼓勵各地通過政府和社會資本合作等方式，拓展管護經費來源。
4.嚴格資金管理?？h級要規范管理使用財政預算列支和通過其他渠道籌集的管護經費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩定。管護資金主要用于維修農田水利設施、購置簡易維修工具和運行監測設備、推進管護信息化建設、支付管護人員補助等。
?。ㄋ模﹦撔鹿茏o方式。
1.依托用水協會管護。統籌推進農業水價綜合改革和健全管護機制，發揮農民用水協會在農田灌溉水費計收、工程管護等方面的優勢，提供涉農用水服務，落實具體管護措施。
2.委托經營主體管護。發揮種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體用管一體的優勢，委托新型農業經營主體按照合同約定落實管護要求、履行管護責任。
3.鼓勵市場主體參與管護。縣級政府可采取市場化手段，通過工程總承包、特許經營、專業公司管理等方式，由第三方對農田水利設施實行一體化開發、建設、管護；可通過引入商業保險等，解決設施管護問題。
（五）壓實管護責任。
1.明確政府主責。縣、鄉兩級政府對管護工作負主體責任。縣級政府負總責，負責建立管護制度、落實管護經費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監管等工作。鄉級政府承擔管護屬地責任，主要負責明確管護主體、監督責任落實、加強人員培訓、維修損壞設施等工作。
2.厘清部門職責。農業農村部門是管護工作的主管部門，牽頭制定管護政策，指導、監督和評估管護工作。發展改革部門負責核定農業用水價格，協調推進農業水價綜合改革等。財政部門負責列支管護經費、加強資金監管等。水利部門負責加強對農民用水組織的管理指導等。供電企業負責新建和已接收的高壓設施的運維管護。其他有關職能部門負責做好管護指導和服務等工作。
3.強化村級責任。村級組織負責全面管護轄區內農田水利設施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設備（試）運行一次。巡查發現設施損壞后，要盡快向鄉級政府報告，由鄉級政府組織維修。
三、保障措施
?。ㄒ唬┯煤眯畔⒓夹g。各地要以技術信息化促進管護現代化，整合農田設施管護信息平臺、用水用電監管平臺、農田設施問題舉報系統等終端平臺，探索應用物聯網、大數據等數字技術，在線管理機井等設施檔案，實時監測運行狀況，動態更新數據，以“一張圖”“一張網”“一個平臺”為基礎，構建業務協同、信息共享的數字管理體系，增強監管能力，提高管護效能。
?。ǘ╅_展集中活動。將每年11月定為全省農田設施“管護月”。開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好氛圍；開展排查行動，立足農業生產需求，突出重點、全面覆蓋，查清設施存在問題；開展集中整改，針對排查發現的問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質量。
?。ㄈ﹪栏癖O督考評。省、市級農業農村部門要開展管護工作年度考評，也可委托第三方統一評估?？荚u結果作為下一年度高標準農田建設等資金分配的重要依據?？h、鄉級要公布管護舉報電話，自覺接受社會監督。對管護人員、經費和責任落實較好、工作成效顯著的地方，要按照規定予以通報表揚；對管護責任不落實、農田水利設施損毀、造成負面影響的地方，要從嚴追責問責。
河南省人民政府辦公廳
2021年8月15日（山東天誠國土規劃設計院z）
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